世界高层建筑与都市人居学会（CTBUH）制定了测量和定义高层建筑的国际标准，将高层建筑划分为高层建筑（tall）、超级高层建筑（Supertall）、巨型高层建筑（Megatall）三个标准。" 高层建筑 " 是指 14 层或以上——或高度超过 50 米的建筑；" 超高层建筑 " 是指高度达 300 米及以上的高层建筑；" 巨型高层建筑 " 是指高度达 600 米及以上的高层建筑。根据 CTBUH 的最新数据，2025 年全球 100 座已竣工的超高层（包括巨型高层）建筑中，中国占 53 座。此外，在全球在建的 100 座超高层建筑中，中国占据了 57 座。这预示着中国城市在超高层建筑的安全韧性建设方面，正面临着前所未有的压力和挑战。
城市超高层建筑类型多样、使用主体多元、新旧程度不一，引发火灾的原因也可能多种多样。超高层建筑的消防安全韧性主要面临以下三个突出问题和挑战：
一是，超高层建筑更新的承包实施主体、现场管理和操作规程存在隐患。不少高层建筑维护中采用易燃可燃的外保温材料，是巨大的隐患。
二是，传统消防云梯难以满足超高层火灾救援需求。目前常规云梯车作业高度≤ 50 米（约 15 层），国内最高云梯仅 101 米（35 层）。如果超高层建筑 100 米以上发生火灾，将无法利用消防车从室外补救。
三是，因维护成本导致高龄超高层建筑的消防设施有效性堪忧。一些楼龄在三四十年的超高层建筑，往往会面临因维修基金压力而引发的楼内消防设施（包括室内消火栓系统、火灾自动报警系统，个别特别高的楼还有自动喷水灭火系统）失修失效问题，处于消火栓水压不稳定抑或缺水、预警失灵等状态。
城市超高层建筑的安全韧性体现在应对极端天气灾害、抵抗重大地震、防范重大火灾、预防恐怖袭击等多个方面。以消防安全为核心，全面筑牢超高层建筑的生命防线，从 " 事后补救 " 转向 " 事前预防 "，是韧性安全城市建设的重中之重。
一是，认真开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动。严格落实国务院安委会部署开展的高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，聚焦有人员居住和活动的高层民用建筑（包括居民住宅建筑和办公、医疗、商业等公共建筑）开展排查整治，特别是正在进行外墙改造施工和内部局部装修改造的建筑。全面加强高层建筑消防安全管理，第一时间发现问题、采取整改补救措施，把可能发生的火灾隐患消灭在萌芽中，切实保障人民群众生命财产安全。
二是，全方位整顿和规范超高层建筑更新市场体系，彻底阻断引发 " 更新型 " 火灾的利益链条。建立住建、消防、自然资源、市场监管等部门联动机制，以 " 源头管控、全链监管、标本兼治 " 为原则，通过清理市场乱象、完善监管机制、强化责任追究，斩断超高层建筑更新中 " 违规改造 - 劣质用材 - 监管缺位 - 利益输送 " 的利益链条，实现更新改造全流程合规化、标准化。建立超高层建筑更新市场主体信用档案，将违规改造、偷工减料、利益输送等行为纳入信用记录，实施跨部门联合惩戒，限制失信主体参与各类建设项目招投标，形成 " 一处违法、处处受限 " 的市场约束机制，从根本上杜绝 " 更新型 " 火灾发生。
三是，创新物业治理模式，全方位保障新旧超高层建筑内部消防设施的长期有效运行。针对新建高层或超高层建筑，要强化消防专项设计论证，严格消防产品选型标准，严格消防验收标准，建立常态化运维机制和应急保障机制，保障运维资金投入，确保消防设施 " 长期有效 " 运转。针对老旧超高层消防设施更新资金不足问题，建立 " 财政补贴 + 业主自筹 + 维修基金 " 多元资金池。对 2000 年前建成的超高层建筑，优先纳入城镇老旧小区改造范畴。重点保障消防管网、消火栓、报警系统等核心设施更新及有效运转，避免因资金短缺导致消防设施在关键时候失灵失效。
（作者为上海社科院研究员）
