党的二十届四中全会明确提出，要健全多层次养老服务体系，推动银发经济规模化、标准化、集群化发展。这一战略部署为养老服务机器人产业发展指明了方向，推动行业从技术验证走向规模普惠，从 " 尝鲜 " 走向 " 刚需 "。如何让这一产业真正融入民生肌理，跑出质效并举的加速度，是当前亟须破题的关键。
一、深刻把握养老服务机器人的现实需求
截至 2025 年末，我国 60 岁及以上人口已突破 3.23 亿，占总人口比重超 23%，其中失能和半失能老年人达 4500 万。面对如此庞大的特殊群体，促进人口高质量发展、积极应对人口老龄化，要求精准对接老年群体需求，补齐养老服务短板。
我国养老服务已呈现多元升级态势，老年群体的养老需求不再局限于基础生活照料，而是延伸至医疗护理、康复保健、精神慰藉等高品质服务。不同健康状况、经济条件的老年群体需求差异显著。与此同时，养老服务供给体系面临巨大结构性压力，养老护理人力资源缺口大、传统家庭养老功能弱化、城乡区域养老服务资源配置失衡，不仅影响着老年人的生活质量，也制约了基本公共服务均等化目标的实现。
多元化、多层次的民生需求，为养老服务机器人产业发展提供了广阔市场空间。从失能老人的硬核护理到独居长者的情感陪伴，传统人力供给已难以完全覆盖这些精细化缺口。作为人工智能与银发经济深度融合的创新载体，养老服务机器人不仅是技术的延伸，更是民生的温度。它能有效突破人力极限，提供 24 小时不间断的生命体征监测、康复辅助及紧急救援等服务，实现从 " 被动响应 " 到 " 主动守护 " 的跨越。通过填补专业护理人员的巨大缺口，机器人正在重构居家、社区与机构养老的服务边界，让科技红利真正转化为亿万老人触手可及的幸福底色，成为补齐民生短板、推动高质量发展的核心引擎。
二、政策引领下养老服务机器人产业创新稳步推进
在政策扶持与市场需求双轮驱动下，我国已在养老服务机器人领域取得阶段性成效。自《" 十四五 " 机器人产业发展规划》将养老服务机器人列为重点发展方向后，多部门协同推动态势日益明显，各地结合自身老龄化特点与产业基础，在财政补贴、应用场景开放、试点示范等方面形成多层次政策支持网络，为技术创新与市场拓展营造良好环境。国家更是将具身智能等前沿领域纳入战略规划，进一步为智慧养老创新发展指明方向。
在政策引领下，产业布局持续优化，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地依托产业集群优势，形成差异化发展格局，构建起涵盖关键零部件研发、整机制造、运营服务的完整产业链。各地结合区域基础开展多场景应用试点，推动产品迭代升级、助力产业创新。技术创新持续突破，国内企业在环境感知、人机交互等核心领域成果显著，形成多元化产品矩阵，可满足不同老年群体照护需求，产业标准化与国际化稳步推进，充分彰显了政策引领下产业创新的强劲活力。
同时也要清醒认识到，产业创新实践仍有短板亟待破解。一是场景适应性仍有短板；二是支付体系尚未完全打通；三是售后运维网络缺失；四是数字鸿沟与伦理顾虑：部分高龄老人对智能设备存在畏难情绪，同时对隐私数据泄露的担忧并未随技术进步而完全消除。这些都是产业创新中需重点解决的问题。
三、走好惠民之路：以优化布局跑出普及应用加速度
一是聚焦技术创新，构建需求牵引的研发体系。围绕人机自然交互、非结构化环境感知等核心领域，加大研发投入，鼓励企业、高校、科研院所协同创新，突破核心零部件进口依赖。坚持 " 场景定义产品 "，推动科研机构与养老服务机构合作，开发操作简单、适配性强的产品，推广模块化设计降低研发制造成本，提升产品普惠性，贴合民生需求与老年群体使用习惯，让惠民之路更具实效。
二是强化政策协同，优化产业发展环境。全面落实党的二十届四中全会精神，加快将成熟的养老服务机器人项目纳入长期护理保险支付目录。推广 " 政府补一点、企业让一点、家庭出一点 " 的共担机制，鼓励开展 " 以租代售 "" 按次付费 " 等灵活商业模式，降低使用门槛。
三是完善产业生态，促进多领域深度融合。鼓励组建跨领域产业创新联盟，推动机器人技术与养老服务、医疗健康、金融服务深度融合，以产业生态优化拓宽惠民路径。调整人才培养体系，设立智慧养老交叉学科培育复合型人才；创新设备租赁、服务订阅等商业模式降低使用门槛，加强中小企业培育、完善产业链条，以产业高质量发展推动养老服务机器人普及落地，让惠民成果覆盖范围更广。
四是推动社会协同，构建广泛信任基础。建立科技伦理治理框架，强化数据安全与隐私保护，消除老年人使用顾虑，让惠民之路更有温度。通过科普宣传、社区体验等方式提升老年人数字素养，帮助其适应智能设备；坚持人文关怀，明确技术服务于人的根本定位，让机器人成为人际关怀的补充，切实把惠民初心融入产业发展全过程，让老年群体共享科技发展成果。
五是深化区域与国际合作，推动均衡发展。依托区域协调发展战略，推动养老服务机器人产业向中西部及农村地区下沉，完善基层应用场景，助力基本公共服务均等化，让惠民成果覆盖更多老年群体。积极参与全球智慧养老标准制定，借助 " 一带一路 " 平台推动我国智慧养老解决方案走向世界，在贡献中国智慧的同时提升产业国际竞争力，持续拓宽惠民路径、提升惠民质效。
（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校基地研究员，天津市委党校经济学教研部副教授。本文为天津市哲学社会科学规划项目 TJSR21-003 阶段性成果）
