余卓平建议，" 十五五 " 期间，绿氢发展的主要目标应为：制氢成本小于 15 元 /kg，百公里储运成本降至 3 元— 5 元 /kg，交通用氢成本小于 25 元 / 公斤，实现与燃油持平；工业用氢与天然气制氢成本持平；碳关税机制下，船用绿色燃料与重油持平。
绿氢主要指风电、光伏通过电解水制氢，部分绿氢还会进一步加工成更易储运的合成氨、甲醇等产品。
中国科学院院士、厦门大学能源学院院长郑南峰表示，仅计算制氢成本，单位质量绿氢成本约 15.23 元 / 公斤，已逼近规模化应用的关键节点，但在工程实践中成本会被迅速拉高，目前生产侧绿氢成本约 26 元 / 公斤。
他举例，一个典型的 15 万吨绿氨项目投资额约 30 亿— 40 亿元，其中风机占比 25%，电解水制氢设备约占 9%，建筑安装工程、公用工程、用地等约占 65%。
他进一步分析，风电工艺设备仅需 1.2 元— 1.5 元 /W，EPC 报价约 3 元— 4 元 /W；制氢工艺设备约 1.2 元 /W，EPC 报价约 4.5 元— 6 元 /W；合成氨工艺设备约 400 元 /（t/a），EPC 报价约 3000 元 /（t/a）。CAPEX（资本性支出）约拉高绿氨成本 2000 元— 3000 元 / 吨，而普通液氨价格约 2800 元 / 吨。
郑南峰表示，CAPEX 高昂的原因，是制氢工厂按照化工标准进行建设，对安全性要求高。
长期以来，氢气作为危险化学品，其制造环节被归类为化工项目，必须纳入化工园区统一管理。
近年来，部分省市已经陆续放开对电解水制氢工厂的限制。比如，2024 年初内蒙古自治区能源局等部门发布《关于加快推进氢能产业发展的通知》，明确提出允许在化工园区外建设太阳能、风能等可再生能源电解水制氢项目和制氢加氢站；太阳能、风能等可再生能源电解水制氢项目不需取得危险品安全生产许可。
郑南峰表示，当前电解水制氢、氨醇项目仍沿用化工标准，建筑安装工程投入及公用工程投入成本已达到工艺设备的 3 倍以上，氢能工程建设标准缺失。
他举例，部分建筑工程防火间距设置偏大，造成占地面积过多；部分公用工程中公辅系统（指为工业企业直接生产活动提供水、电、气、冷、热等能源的公共辅助类车间）设计普遍按极端工况冗余配置，公辅容量偏大，导致初期投资与运行成本高。
据记者了解，在部分地区的电解水制氢、合成氨醇生产中，为确保连续、稳定、安全的电力供应，必须采用 " 双电源 " 以保障故障时无缝切换，项目需向电网申请更大的备用接入容量。
郑南峰建议，智能运维是绿氢进一步降本的重要路径，包括提升设备可靠性、降低固定资产投入、缩减运营支出、消除合规额外成本。
具体而言，郑南峰建议公辅设计应实现模块化、集成化；建立氢能专用标准体系，以能源属性定义氢能，替代现行化工标准。
余卓平表示，" 十五五 " 期间，氢能需要解决全供应链成本较高、" 示范可用、规模化不可用 " 的困境，以及基础设施建设不足、产用脱节、场景错配、储能不畅等堵点问题。
在生产降本方面，余卓平表示，绿色氢能应以大型风光基地为核心供给源。云南、新疆、东北等地风光氢氨醇一体化基地应占到总产能的 70% 以上，环渤海、华东、川渝、山西等地产能约占 20%，港口、零碳园区等配套产能则控制在 10% 以内。
在储运基础设施建设上，余卓平表示，应以复用现有油气管道、铁路干线、港口航道为主，配套沿途走廊储运管网为辅。
