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20 年来首度跌破千家,村镇银行“减量“提速,”提质“仍在途中

财联社 9 月 23 日讯(编辑 杨斌)作为中小金融机构减量提质的重要部分,村镇银行的改革取得重要阶段性成果。财联社据相关数据最新统计,村镇银行法人数量自 2007 年以来首度少于 1000 家。业内认为," 减量 " 已取得明显进展,但 " 提质 " 仍在途中,后续中小银行改革重点将进一步由机构数量压降转向资本补充、存量风险出清和经营能力改善。

9 月 21 日,宁波金融监管局批复慈溪民生村镇银行解散。而在 9 月 18-19 日,厦门翔安民生村镇银、榆林榆阳民生村镇银行、志丹民生村镇银行、阜宁民生村镇银行先后被批复解散或合并,原村行资产、负债、业务、员工由母行承继。数日内,民生银行减少了 5 家村镇银行。

此外,上海金融监管局 9 月 20 日批复上海农商银行吸收合并上海崇明沪农商村镇银行。这是上海首家村镇银行,资产、负债、业务、网点等由母行一并承接。

进入 9 月中旬,村镇银行 " 减量 " 的步伐加快,9 月至少已有 23 家村镇银行退出。而据金监总局 " 金融许可证信息 ",村镇银行法人机构最新数量已降至 986 家,自 2007 年以来村镇银行数量首次跌破 1000 家。

2021 年末,村镇银行的数量一度超过 1600 家达到顶峰,但随着部分银行风险事件的发生,村镇银行的风险化解被监管所重视。2020 年,原银保监会办公厅印发《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》。" 中小金融机构减量提质 " 近年多次被写进政府工作报告,2026 年的《政府工作报告》再次明确提出 " 深入推进地方中小金融机构减量提质 "。

在 2025 年前,村镇银行退出的速度原本较为缓慢,但随着去年国有大行和股份制银行加入推动村镇银行的整合进程,村镇银行 " 瘦身 " 大大提速。2025 年全年,约 310 家村镇银行退出市场。

2025 年 6 月,工商银行获批收购重庆璧山工银村镇银行,并设立工商银行重庆璧山中央大街支行,成为首例国有大行 " 村改支 " 案例。2026 年半年报显示,目前农业银行、交通银行、工商银行已基本完成村镇银行法人退出,仅剩极少存量。目前,国有大行的村镇银行主要集中于中国银行旗下的中银富登。

股份行方面,随着临武浦发村镇银行退出,浦发系 28 家村镇银行实现清零,全部改制为浦发银行分支机构。此前,光大银行、华夏银行已经完成 " 村改支 ",今年股份行的整合动作尤以民生银行最为密集。

目前," 村改支 "、" 村改分 " 为村镇银行主要的退出方式,即由主发起行吸收合并旗下村镇银行,将其改制为分支机构。业内普遍认为,这一模式有助于借助主发起行的管理经验、风控体系和品牌优势,提升原村镇银行的金融服务水平。同时,部分村镇银行也通过股权转让、或直接解散的方式实现退出。

天风证券固收首席最新的研报指出,中小银行改革重心已由村镇银行 " 村改支、村改分 " 逐步向县域农商行和省级农信体系整合延伸。总体来看," 减量 " 已取得明显进展,但 " 提质 " 仍在途中,农商行资本充足率和资产质量仍弱于行业平均,后续改革重点将进一步由机构数量压降转向资本补充、存量风险出清和经营能力改善。

在推进中小金融机构减量提质的背景下,监管部门也对村镇银行主发起行履行责任提出了更高的要求。2026 年 4 月,金融监管总局发布《农村中小银行机构行政许可事项实施办法(征求意见稿)》,拟将村镇银行主发起人最低持股比例从 15% 提升至 51%,通过提高持股比例压实主发起行责任。

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