本文来源：时代周报 作者：李杭
今年上半年各地经济数据已全部公布，山东部分城市的表现显露出不少值得关注的新动向。
今年上半年，青岛 GDP 达到 9138.18 亿元，同比增长 5.5%，以微弱的优势超过天津，暂居 " 北方第二城 "；济南 GDP 达 7065.31 亿元，同比增长 5.5%，在城市 GDP 排名中较一季度下降 2 位至第 19 位。此外，烟台、潍坊、临沂、济宁也跻身全国 GDP 前 50 城，上半年增速分别达到 5.8%、5.8%、5.6% 和 5.9%。
除了经济规模，人口变化同样是观察一座城市长期发展和吸引力的重要指标。
从目前来看，山东人口最多的三座城市仍是临沂、青岛和济南，三强格局暂未改变。但从近几年的变化趋势看，三座城市的人口走势已经出现了不同变化，未来的排名存在悬念。
2020 年 -2025 年，青岛常住人口增加 40.98 万人，达到 1051.55 万人；临沂则从 2021 年的 1101.95 万人降至 2024 年的 1084.84 万人，4 年减少 17.11 万人。虽然临沂 2025 年人口数据尚未公布，但一增一减之下，青岛与临沂的人口差距已经明显缩小。
山东人口三强的排名虽然暂时没有变化，但这三座城市的人口增减趋势已经出现明显差异。未来几年，青岛能否进一步缩小与临沂的人口差距，济南能否继续保持人口增长，值得关注。
青岛加速追赶，临沂优势收窄
长期以来，临沂一直稳居山东常住人口第一。2020 年第七次全国人口普查时，临沂常住人口达到 1101.84 万人，比 2010 年增加近 98 万人，占全省总人口比重 10.85%。
临沂人口规模大，与它广阔的市域面积和庞大的县域人口基础有关。
临沂总面积 17191.2 平方公里，占全省土地总面积约十分之一，是山东面积最大的地级市。七普数据显示，临沂全市 13 个县区中，有 2 个人口超过 100 万，9 个人口在 50 万人至 100 万人之间。
与此同时，临沂经济总量多年位居山东前列，还是全国重要的物流周转中心和商贸批发中心。商贸物流等产业发展，也提供了大量就业岗位，吸引人口在当地就业和生活。
不过，临沂常住人口在 2021 年达到 1101.95 万人的峰值后，开始出现回落迹象。2022 年降至 1099.31 万人，2023 年 1094.38 万人，2024 年进一步降至 1084.84 万人。4 年时间，常住人口减少了 17.11 万人。
这背后，既有人口自然增长变化，也有人口流动因素。
山东 2024 年人口自然增长率降至 -1.67 ‰，2025 年进一步下降到 -3.05 ‰，全省人口进入负增长阶段。临沂虽未公布数据，但也面临类似的人口大趋势。此外，临沂传统产业占比较高，高层次、高薪岗位相对不足，也可能导致部分年轻人口外流。
相比之下，青岛的常住人口持续保持增长。
2020 年至 2025 年，青岛常住人口从 1010.57 万人增加到 1051.55 万人，5 年增加约 41 万人。其中，2024 年增加 7.1 万人，2025 年再增加 7.3 万人，连续两年保持较快增长。
青岛人口持续增长，背后离不开经济与产业的支撑。
2025 年，青岛 GDP 达到 1.76 万亿元，规模以上工业增加值增长 7.9%。汽车制造、化工、船舶航空航天等产业增长较快，装备制造业增加值增长 11.8%。与此同时，服务业增加值占 GDP 比重达到 63.6%，现代服务业也保持较快增长。
产业发展带来的，不只是经济增量，也在不断扩充就业岗位。2025 年，青岛城镇新增就业 37.3 万人，其中民营经济吸纳 31.5 万人，占比达到 84.4%。
临沂和青岛两座城市的人口差距正在缩小，如果这一趋势延续，未来几年，山东人口第一城或将易主。
济南冲刺千万人口
与青岛相似，济南近几年保持了较快的人口增长。
2025 年，济南常住人口达到 961.6 万人，比上年增加 10.1 万人，创下近 5 年人口增量新高。加上 2024 年新增 7.8 万人，济南连续两年成为山东人口增量最多的城市。
放到山东整体人口变化的背景下看，济南近两年的人口增长更显突出。
2025 年，山东常住人口减少 37 万人，而济南常住人口逆势增加 10.1 万人。值得注意的是，济南人口自然增长率已降至 -0.2 ‰，即出生人口少于死亡人口。在人口自然增长转负的情况下，济南人口仍能保持增长，背后主要是人口流入在发挥作用。
这得益于近年来，济南持续降低落户门槛、加大人才引育力度。
2020 年，济南在全国副省级城市中率先实施 " 零门槛落户 "，取消社保、居住年限等限制，进一步降低人口进入城市的门槛。此后，济南持续加码人才政策。2022 年，济南发布人才政策 " 双 30 条 "，从人才待遇、住房保障到子女入学、医疗服务等方面完善人才支持体系，并在后续迭代升级。
从结果看，济南人才集聚速度确实在加快。截至 2025 年底，济南人才资源总量达 310 万人，较 " 十三五 " 末增长近 80 万人，连续 4 年获评 " 中国年度最佳引才城市 "，连续 2 年入选 " 全国人才友好型城市 "。
但济南并没有止步于此。
在今年再次升级的济南人才政策 " 双 30 条 "（2026 版）中，进一步将政策与产业发展结合起来。政策内容新增对 " 专精特新 " 民营企业引进的毕业 5 — 10 年的博士、硕士购房补贴，标准分别为 10 万元、7 万元。据了解，这也是全国率先推出的、专门面向 " 专精特新 " 民营企业硕博人才的普惠性支持举措。
随着人口持续增长，济南距离千万人口城市越来越近。
根据《济南市人口发展中长期规划（2021 — 2030 年）》，到 2025 年，济南市常住人口预计达到 1000 万人左右，到 2030 年将达到 1075 万人左右。如今，济南常住人口已达到 961.6 万人，距离千万仍有约 38.4 万人。这意味着，济南要迈过千万人口门槛，还需要持续吸引人口流入。
人才政策解决的是 " 把人吸引过来 "，但能否真正留下来，还要看城市能提供多少就业机会，以及产业能否为不同层次的人群提供持续的发展空间。
从经济发展看，济南近年来经济总量持续扩大，但自身仍有压力。今年上半年济南 GDP 达 7065.31 亿元，增速 5.5%，与一季度相比，济南排名下降 2 位至 19 位，被合肥、福州超过。
再看产业。2025 年，济南汽车制造、计算机通信电子设备两大新兴行业合计营业收入 4054.1 亿元，占全市规模以上工业营业收入比重 37.6%。虽较 2024 年的 31% 明显提升，但仍不足四成。
这意味着，济南产业结构正在调整，但能够提供更多高质量就业岗位、尤其是吸引年轻人和高层次人才的新兴产业，仍需要进一步做大做强。
而人口最终能否留下，还取决于教育、医疗、住房等公共服务能否跟上人口增长。对济南而言，迈过千万人口门槛不是人口规模的简单增长，更是对城市产业发展、就业承载和公共服务能力的一次检验。
